Hiệp hội Cảnh sát trưởng Quốc gia đã rút lại sự phản đối đối với Đạo luật CLARITY, chuyển sang lập trường trung lập 12 ngày trước cuộc bỏ phiếu theo thủ tục dự kiến vào ngày 15 tháng 9 tại Thượng viện.
- Hiệp hội Cảnh sát trưởng Quốc gia đã thay đổi lập trường về Đạo luật CLARITY từ phản đối sang trung lập.
- Các phản đối trước đó của hiệp hội tập trung vào các quy tắc chống rửa tiền đối với các nền tảng DeFi và phần mềm không lưu ký.
- Thượng viện cần ít nhất 60 phiếu để thúc đẩy dự luật thông qua cuộc bỏ phiếu bế mạc tranh luận vào ngày 15 tháng 9.
- Những thay đổi về lịch trình của Hạ viện khiến Quốc hội có ít thời gian để hoàn tất luật trước cuộc bầu cử giữa kỳ.
Tại sao các cảnh sát trưởng rút lại sự phản đối Đạo luật CLARITY
Hiệp hội Cảnh sát trưởng Quốc gia cho biết trong một lá thư ngày 3 tháng 9 gửi Lãnh đạo đa số Thượng viện John Thune và Lãnh đạo thiểu số Chuck Schumer rằng họ đã thay đổi lập trường về Đạo luật Minh bạch Thị trường Tài sản Kỹ thuật số từ phản đối sang trung lập.
Chủ tịch NSA, Cảnh sát trưởng Troy Wellman và Giám đốc điều hành Justin Smith cho biết dự luật bao trùm một lĩnh vực phức tạp mà các nhà lập pháp, Nhà Trắng và các tổ chức quan tâm đã dành nhiều tháng để xem xét các chi tiết chưa được giải quyết. Nhóm quyết định rằng Quốc hội nên tiếp tục công việc của mình thay vì phải đối mặt với sự phản đối liên tục từ tổ chức cảnh sát trưởng.
"Chúng tôi tin rằng cách tiếp cận phù hợp nhất là lùi lại và cho phép quá trình lập pháp tiến hành để thiết lập một khuôn khổ pháp lý rõ ràng, hiệu quả và rất cần thiết," Wellman và Smith viết.
Lá thư xóa bỏ một sự phản đối thực thi pháp luật gay gắt trước khi các thượng nghị sĩ quyết định có bắt đầu tranh luận chính thức về luật hay không. Sự trung lập không đồng nghĩa với việc tán thành, và NSA không nói rằng tất cả các mối quan ngại trước đó của họ đã được giải quyết.
Thay vào đó, tổ chức ghi nhận công việc đã thực hiện kể từ lần đầu thách thức dự luật và cho biết các câu hỏi còn lại nên được xử lý thông qua đàm phán. Quyết định của họ cho phép các nhà lãnh đạo Thượng viện có thêm không gian để thảo luận về các điều khoản tài chính bất hợp pháp mà không có chiến dịch phản đối tích cực từ một trong những nhóm cảnh sát trưởng chính của đất nước.
Các tổ chức thực thi pháp luật đã không có một lập trường duy nhất về đề xuất này. Vào tháng 7, Tổ chức Quốc gia của các Giám đốc Thực thi Pháp luật Da đen đã tán thành luật, trong khi NSA và Hiệp hội Quốc tế các Cảnh sát trưởng bày tỏ quan ngại về cách xử lý các dịch vụ phi tập trung và nhà phát triển phần mềm. Tranh chấp đã tạo ra một sự chia rẽ trong cộng đồng thực thi pháp luật về việc liệu đề xuất có bảo vệ quyền hạn hiện có của các nhà điều tra hay không.
Mục 604 là nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chống rửa tiền
Trong một lá thư gửi Ủy ban Ngân hàng Thượng viện vào tháng 5, NSA cảnh báo rằng Mục 604 có thể cung cấp cái mà họ gọi là "miễn trừ toàn diện" khỏi các yêu cầu chống rửa tiền đối với các máy trộn, máy xáo trộn và các nền tảng tài chính phi tập trung.
Nhóm lập luận rằng tội phạm có thể sử dụng phần mềm đang phát triển, thuật toán và trí tuệ nhân tạo tác nhân để chuyển tiền điện tử mà không có hồ sơ truy vết hoặc trung gian chịu trách nhiệm. Theo đánh giá tháng 5 của họ, các công cụ như vậy có thể hỗ trợ rửa tiền, tài trợ khủng bố và trốn tránh trừng phạt.
"Một số người sẽ sử dụng phần mềm, thuật toán và AI tác nhân đang phát triển để giúp chuyển tài sản kỹ thuật số mà không có dấu vết hoặc trách nhiệm giải trình, rửa tiền, tài trợ khủng bố và trốn tránh trừng phạt," tổ chức đã viết vào thời điểm đó.
Mục 604 đề cập đến thời điểm các nhà phát triển và nhà cung cấp phần mềm tiền điện tử không lưu ký có thể bị coi là người chuyển tiền. Theo biện pháp bảo vệ được đề xuất, một nhà phát triển tạo phần mềm mà không kiểm soát tài sản của khách hàng sẽ không tự động phải đối mặt với các nghĩa vụ cấp phép và Đạo luật Bảo mật Ngân hàng áp dụng cho doanh nghiệp chuyển tiền cho người dùng.
Những người ủng hộ đã lập luận rằng việc xuất bản mã khác với việc vận hành dịch vụ tài chính hoặc kiểm soát tiền của khách hàng. Tuy nhiên, các nhà phê bình thực thi pháp luật cho rằng sự khác biệt này có thể làm giảm số lượng công ty phải xác minh khách hàng, nộp báo cáo hoạt động đáng ngờ và lưu giữ hồ sơ mà các nhà điều tra có thể thu thập thông qua trát đòi hầu tòa.
Sau cảnh báo của NSA vào tháng 5, Nhà Trắng đã mời các tổ chức thực thi pháp luật quan tâm thảo luận về cách xử lý tài chính bất hợp pháp của đề xuất. Cuộc họp tập trung vào các phản đối liên quan đến DeFi, thực thi chống rửa tiền và các biện pháp bảo vệ pháp lý dành cho các nhà phát triển không nắm giữ tiền của người dùng.
Hiệp hội Blockchain sau đó đã bác bỏ cách diễn giải của NSA. Vào tháng 7, CEO Summer Mersinger gọi biện pháp này là một nỗ lực bảo vệ người tiêu dùng quan trọng, trong khi nhóm ngành duy trì rằng các doanh nghiệp kiểm soát tiền của khách hàng sẽ vẫn phải tuân thủ luật tội phạm tài chính.
Các thượng nghị sĩ Đảng Cộng hòa cũng đã công bố một bản dự thảo hợp nhất dài 616 trang vào ngày 22 tháng 7. Như crypto.news đã đưa tin trước đó, văn bản kết hợp các điều khoản do Ủy ban Ngân hàng và Nông nghiệp Thượng viện phát triển và thêm một phần về thực thi pháp luật cùng với 25 mục xử lý các lỗ hổng trừng phạt và chống rửa tiền.
Đạo luật CLARITY sẽ phân chia quyền giám sát giữa SEC và CFTC
H.R. 3633 sẽ đặt ra các quy tắc liên bang để quyết định liệu một tài sản kỹ thuật số có thuộc thẩm quyền của Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch hay Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai hay không. Đề xuất sẽ để chứng khoán và hợp đồng đầu tư dưới sự giám sát của SEC trong khi trao cho CFTC thẩm quyền đối với các hàng hóa kỹ thuật số đủ điều kiện và các phần của thị trường giao ngay.
Đối với các nhà đầu tư Hoa Kỳ, cơ quan quản lý được chỉ định cho một tài sản có thể xác định các quy tắc công bố thông tin, giao dịch và bảo vệ khách hàng áp dụng cho tài sản đó. Luật cũng sẽ thiết lập các yêu cầu đăng ký cho các doanh nghiệp tiền điện tử và tạo ra một quy trình cho các mạng đủ điều kiện để chứng minh rằng một tài sản nên được xử lý như hàng hóa thay vì vẫn bị quản lý như chứng khoán.
Hạ viện đã thông qua phiên bản Đạo luật CLARITY của mình với tỷ lệ 294-134 vào tháng 7 năm 2025. Vào tháng 5 năm 2026, Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua một đề xuất sửa đổi với tỷ lệ 15-9, với hai đảng viên Dân chủ tham gia cùng tất cả 13 đảng viên Cộng hòa trong ủy ban.
Việc ủy ban phê duyệt không giải quyết được con đường của dự luật tại Thượng viện đầy đủ. Đảng Cộng hòa nắm 53 ghế, trong khi Thượng viện yêu cầu 60 phiếu để áp dụng bế mạc tranh luận và vượt qua sự cản trở. Do đó, ít nhất bảy đảng viên Dân chủ sẽ cần ủng hộ động thái thủ tục nếu tất cả đảng viên Cộng hòa bỏ phiếu cho nó.
Một số thượng nghị sĩ Dân chủ cho biết vào tháng 7 rằng họ muốn ngôn ngữ mạnh mẽ hơn bao trùm tài chính bất hợp pháp, bảo vệ người tiêu dùng, tính toàn vẹn của thị trường và xung đột lợi ích. Các phản đối của họ bao gồm các quy tắc đạo đức của dự luật đối với các quan chức được bầu nắm giữ tài sản tiền điện tử hoặc duy trì mối quan hệ tài chính với các doanh nghiệp tài sản kỹ thuật số.
Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren cũng đã chỉ trích bản dự thảo tháng 7, nói rằng các điều khoản đạo đức của nó vẫn sẽ cho phép Tổng thống Donald Trump nắm giữ và giao dịch tiền điện tử trong khi thực hiện hành động chính thức về chính sách tài sản kỹ thuật số. Tuyên bố của Warren cho biết văn bản sẽ không ngăn cản các thực thể hoặc thành viên gia đình liên kết với Trump ra mắt các sản phẩm tiền điện tử sử dụng tên hoặc hình ảnh của ông.
Cuộc bỏ phiếu tại Thượng viện đối mặt với lịch trình quốc hội rút ngắn
Các nhà lãnh đạo Thượng viện đã hoãn cuộc bỏ phiếu vào tháng 8 sau khi các nhà lập pháp không đạt được thỏa thuận trước khi rời Washington để nghỉ giải lao. Thune sau đó đã nộp một kiến nghị bế mạc tranh luận về kiến nghị tiến hành, thiết lập một cuộc bỏ phiếu vào ngày 15 tháng 9 có thể mở ra việc xem xét chính thức luật.
Vượt qua bế mạc tranh luận sẽ không thông qua Đạo luật CLARITY. Các thượng nghị sĩ vẫn có thể tranh luận về đề xuất, đề xuất sửa đổi và tổ chức thêm các cuộc bỏ phiếu thủ tục trước khi quyết định có phê duyệt toàn bộ dự luật hay không.
Chủ tịch SEC Paul Atkins cho biết vào ngày 2 tháng 9 rằng ông dự kiến sẽ có tiến triển trong vòng hai tuần khi Thượng viện chuẩn bị cho bài kiểm tra thủ tục. Atkins cũng đã nói rằng SEC có thể theo đuổi các miễn trừ tiền điện tử và các thay đổi quy tắc khác theo quyền hạn pháp lý hiện có nếu Quốc hội không ban hành dự luật.
Công việc riêng của SEC bao gồm một khuôn khổ được đề xuất sẽ giải quyết các đợt chào bán token, yêu cầu công bố thông tin và các điều kiện mà theo đó một số tài sản tiền điện tử có thể rời khỏi trạng thái chứng khoán. Các quy tắc của cơ quan có thể được sửa đổi bởi lãnh đạo SEC sau này, trong khi một đạo luật của Quốc hội sẽ thiết lập các yêu cầu trong luật liên bang.
Ngay cả khi các thượng nghị sĩ phê duyệt một phiên bản sửa đổi, Hạ viện sẽ cần chấp nhận các thay đổi hoặc đàm phán một văn bản chung với Thượng viện trước khi đề xuất có thể đến tay tổng thống. Các nhà lãnh đạo Đảng Cộng hòa tại Hạ viện đã hủy các phiên họp bỏ phiếu trong các tuần của ngày 21 tháng 9 và 28 tháng 9, để lại ngày 17 tháng 9 là ngày bỏ phiếu theo lịch trình cuối cùng của hạ viện trước khi các nhà lập pháp rời đi cho chiến dịch bầu cử giữa kỳ tháng 11.