Національна асоціація шерифів відкликала свою опозицію до CLARITY Act, зайнявши нейтральну позицію за 12 днів до запланованого на 15 вересня процедурного голосування в Сенаті.
- Національна асоціація шерифів змінила свою позицію щодо CLARITY Act з опозиційної на нейтральну.
- Її попередні заперечення стосувалися правил боротьби з відмиванням грошей для платформ DeFi та некастодіального програмного забезпечення.
- Сенату потрібно щонайменше 60 голосів, щоб просунути законопроект через голосування щодо закриття дебатів 15 вересня.
- Зміни в розкладі Палати представників залишають Конгресу мало часу для завершення законодавства до проміжних виборів.
Чому шерифи відкликали свою опозицію до CLARITY Act
Національна асоціація шерифів у листі від 3 вересня до лідера більшості в Сенаті Джона Тьюна та лідера меншості Чака Шумера повідомила, що змінила свою позицію щодо Закону про ясність ринку цифрових активів з опозиційної на нейтральну.
Президент NSA, шериф Трой Веллман, та виконавчий директор Джастін Сміт заявили, що законопроект охоплює складну сферу, в якій законодавці, Білий дім та зацікавлені організації місяцями розглядали невирішені деталі. Група вирішила, що Конгрес повинен продовжити свою роботу, а не стикатися з подальшою опозицією з боку організації шерифів.
«Ми вважаємо, що найбільш доречним курсом є відступити і дозволити законодавчому процесу продовжуватися, щоб встановити чітку, ефективну та вкрай необхідну регуляторну базу», — написали Веллман і Сміт.
Цей лист усуває гучне заперечення правоохоронних органів перед тим, як сенатори вирішать, чи починати офіційні дебати щодо законодавства. Нейтралітет не означає схвалення, і NSA не заявила, що всі її попередні занепокоєння були вирішені.
Натомість організація визнала роботу, виконану з моменту, коли вона вперше оскаржила законопроект, і заявила, що питання, які залишилися, слід вирішувати шляхом переговорів. Її рішення дає лідерам Сенату більше простору для обговорення положень щодо незаконних фінансів без активної кампанії опозиції з боку однієї з головних груп шерифів країни.
Правоохоронні організації не зайняли єдиної позиції щодо цієї пропозиції. У липні Національна організація чорношкірих керівників правоохоронних органів підтримала законодавство, тоді як NSA та Міжнародна асоціація начальників поліції висловили занепокоєння щодо його трактування децентралізованих сервісів та розробників програмного забезпечення. Суперечка створила розкол у правоохоронних органах щодо того, чи збереже пропозиція наявні повноваження слідчих.
Розділ 604 став причиною суперечки щодо боротьби з відмиванням грошей
У травневому листі до Банківського комітету Сенату NSA попередила, що Розділ 604 може надати так зване «повне звільнення» від вимог щодо боротьби з відмиванням грошей для міксерів, тумблерів та платформ децентралізованих фінансів.
Група стверджувала, що злочинці можуть використовувати програмне забезпечення, що розвивається, алгоритми та агентний штучний інтелект для переказу криптовалюти без відстежуваних записів або відповідальних посередників. Згідно з її травневою оцінкою, такі інструменти можуть сприяти відмиванню грошей, фінансуванню тероризму та обходу санкцій.
«Деякі використовуватимуть програмне забезпечення, що розвивається, алгоритми та агентний ШІ, щоб допомагати переказувати цифрові активи без відстеження чи підзвітності, відмивати гроші, фінансувати тероризм та обходити санкції», — написала організація тоді.
Розділ 604 визначає, коли розробники та постачальники некастодіального крипто-програмного забезпечення можуть розглядатися як оператори грошових переказів. Згідно із запропонованим захистом, розробник, який створює програмне забезпечення, не беручи під контроль активи клієнтів, не стикатиметься автоматично з ліцензійними вимогами та обов'язками згідно із Законом про банківську таємницю, які покладаються на бізнес, що здійснює перекази коштів для користувачів.
Прихильники стверджували, що публікація коду відрізняється від управління фінансовою послугою або контролю над грошима клієнтів. Критики з правоохоронних органів, однак, заявили, що така відмінність може зменшити кількість компаній, зобов'язаних перевіряти клієнтів, подавати звіти про підозрілі операції та зберігати записи, які слідчі можуть отримати через судові повістки.
Після травневого попередження NSA Білий дім запросив зацікавлені правоохоронні організації обговорити трактування пропозиції щодо незаконних фінансів. Зустріч була зосереджена на запереченнях щодо DeFi, забезпечення виконання законів про боротьбу з відмиванням грошей та правових захистів, доступних розробникам, які не зберігають кошти користувачів.
Пізніше Blockchain Association оскаржила інтерпретацію NSA. У липні генеральний директор Саммер Мерсінгер назвала цей захід важливим зусиллям із захисту прав споживачів, тоді як галузева група стверджувала, що бізнес, який контролює кошти клієнтів, залишатиметься під дією законів про фінансові злочини.
Сенатські республіканці також оприлюднили 616-сторінковий об'єднаний проєкт 22 липня. Як раніше повідомляло crypto.news, текст поєднував положення, розроблені банківським та сільськогосподарським комітетами Сенату, і додав розділ про правоохоронні органи разом із 25 розділами, що стосуються санкцій та прогалин у боротьбі з відмиванням грошей.
CLARITY Act розділить нагляд між SEC та CFTC
H.R. 3633 встановить федеральні правила для визначення того, чи підпадає цифровий актив під нагляд Комісії з цінних паперів та бірж або Комісії з торгівлі товарними ф'ючерсами. Пропозиція залишить цінні папери та інвестиційні контракти під наглядом SEC, надаючи CFTC повноваження щодо відповідних цифрових товарів та частин спотового ринку.
Для американських інвесторів регулятор, призначений для активу, може визначати правила розкриття інформації, торгівлі та захисту клієнтів, які застосовуються до нього. Законодавство також встановить вимоги до реєстрації для крипто-бізнесу та створить процес, за допомогою якого відповідні мережі можуть показати, що актив має отримати статус товару, а не залишатися регульованим як цінний папір.
Палата представників ухвалила свою версію CLARITY Act 294-134 у липні 2025 року. У травні 2026 року Банківський комітет Сенату просунув змінену пропозицію голосами 15-9, при цьому двоє демократів приєдналися до всіх 13 республіканців у комітеті.
Схвалення комітетом не вирішило шлях законопроекту через повний склад Сенату. Республіканці мають 53 місця, тоді як палата вимагає 60 голосів для закриття дебатів та подолання філібастера. Таким чином, щонайменше семеро демократів повинні підтримати процедурну пропозицію, якщо всі республіканці проголосують за неї.
Кілька сенаторів-демократів у липні заявили, що хочуть більш жорстких формулювань щодо незаконних фінансів, захисту прав споживачів, цілісності ринку та конфлікту інтересів. Їхні заперечення включали етичні правила законопроекту для обраних посадовців, які володіють криптоактивами або підтримують фінансові зв'язки з підприємствами цифрових активів.
Сенатор Елізабет Воррен також розкритикувала липневий проєкт, заявивши, що його етичні положення все одно дозволять президенту Дональду Трампу володіти та торгувати криптовалютою, вживаючи офіційних дій щодо політики цифрових активів. У заяві Воррен сказано, що текст не завадить пов'язаним з Трампом організаціям або членам сім'ї запускати крипто-продукти, які використовують його ім'я чи зображення.
Голосування в Сенаті стикається зі скороченим календарем Конгресу
Лідери Сенату відклали голосування у серпні після того, як законодавцям не вдалося досягти згоди перед від'їздом з Вашингтона на канікули. Пізніше Тьюн подав клопотання про закриття дебатів щодо пропозиції про початок розгляду, призначивши голосування на 15 вересня, яке може відкрити офіційний розгляд законодавства.
Подолання закриття дебатів не означатиме ухвалення CLARITY Act. Сенатори все ще можуть обговорювати пропозицію, пропонувати поправки та проводити додаткові процедурні голосування, перш ніж вирішити, чи схвалити повний законопроект.
Голова SEC Пол Аткінс заявив 2 вересня, що очікує руху протягом двох тижнів, оскільки Сенат готується до процедурного випробування. Аткінс також сказав, що SEC може домагатися звільнень для криптовалют та інших змін правил у межах своїх наявних юридичних повноважень, якщо Конгрес не ухвалить законопроект.
Окрема робота SEC включає запропоновану структуру, яка стосуватиметься пропозицій токенів, вимог до розкриття інформації та умов, за яких деякі криптоактиви можуть вийти зі статусу цінних паперів. Правила агентства можуть бути переглянуті пізнішим керівництвом SEC, тоді як акт Конгресу встановив би вимоги у федеральному законодавстві.
Навіть якщо сенатори схвалять змінену версію, Палата представників повинна буде прийняти зміни або узгодити спільний текст із Сенатом, перш ніж пропозиція зможе потрапити до президента. Лідери республіканців у Палаті скасували сесії голосування протягом тижнів 21 та 28 вересня, залишаючи 17 вересня останнім запланованим днем голосування палати перед від'їздом законодавців на кампанію до листопадових проміжних виборів.