Национальная ассоциация шерифов сняла свои возражения против закона CLARITY, заняв нейтральную позицию за 12 дней до запланированного на 15 сентября процедурного голосования в Сенате.
- Национальная ассоциация шерифов изменила свою позицию по закону CLARITY с противодействия на нейтральную.
- Ее предыдущие возражения касались правил борьбы с отмыванием денег для платформ DeFi и некастодиального программного обеспечения.
- Сенату необходимо не менее 60 голосов для продвижения законопроекта через голосование по закрытию прений 15 сентября.
- Изменения в графике Палаты представителей оставляют Конгрессу мало времени для завершения законодательства до промежуточных выборов.
Почему шерифы сняли свои возражения против закона CLARITY
Национальная ассоциация шерифов в письме от 3 сентября лидеру большинства в Сенате Джону Тьюну и лидеру меньшинства Чаку Шумеру сообщила, что изменила свою позицию по Закону о ясности рынка цифровых активов с противодействия на нейтральную.
Президент NSA шериф Трой Уэллман и исполнительный директор Джастин Смит заявили, что законопроект охватывает сложную область, в которой законодатели, Белый дом и заинтересованные организации в течение месяцев рассматривали нерешенные детали. Группа решила, что Конгресс должен продолжить свою работу, а не сталкиваться с постоянным противодействием со стороны организации шерифов.
«Мы считаем, что наиболее правильным курсом будет отойти в сторону и позволить законодательному процессу продолжаться для установления четкой, эффективной и столь необходимой нормативной базы», — написали Уэллман и Смит.
Письмо устраняет громкое возражение правоохранительных органов перед тем, как сенаторы решат, начинать ли официальные дебаты по законодательству. Нейтралитет не означает одобрения, и NSA не заявила, что все ее предыдущие опасения были разрешены.
Вместо этого организация признала работу, проделанную с момента ее первого вызова законопроекта, и заявила, что оставшиеся вопросы должны решаться путем переговоров. Ее решение дает лидерам Сената больше возможностей для обсуждения положений о незаконных финансах без активной кампании противодействия со стороны одной из основных групп шерифов страны.
Правоохранительные организации не заняли единой позиции по этому предложению. В июле Национальная организация чернокожих руководителей правоохранительных органов поддержала законодательство, в то время как NSA и Международная ассоциация начальников полиции выразили обеспокоенность по поводу его обращения с децентрализованными сервисами и разработчиками программного обеспечения. Спор создал раскол в правоохранительных органах по вопросу о том, сохранит ли предложение существующие полномочия следователей.
Раздел 604 вызвал спор о борьбе с отмыванием денег
В майском письме в Банковский комитет Сената NSA предупредила, что Раздел 604 может предоставить так называемое «всеобъемлющее освобождение» от требований по борьбе с отмыванием денег для миксеров, тумблеров и децентрализованных финансовых платформ.
Группа утверждала, что преступники могут использовать развивающееся программное обеспечение, алгоритмы и агентный искусственный интеллект для перевода криптовалюты без отслеживаемых записей или ответственных посредников. Согласно ее майской оценке, такие инструменты могут способствовать отмыванию денег, финансированию терроризма и обходу санкций.
«Некоторые будут использовать развивающееся программное обеспечение, алгоритмы и агентный ИИ для помощи в переводе цифровых активов без отслеживания или подотчетности, отмывании денег, финансировании терроризма и обходе санкций», — написала организация в то время.
Раздел 604 касается случаев, когда разработчики и поставщики некастодиального крипто-программного обеспечения могут рассматриваться как операторы денежных переводов. Согласно предлагаемой защите, разработчик, создающий программное обеспечение без контроля над активами клиентов, не будет автоматически нести обязанности по лицензированию и Закону о банковской тайне, возложенные на бизнес, который переводит средства для пользователей.
Сторонники утверждали, что публикация кода отличается от управления финансовой службой или контроля над деньгами клиентов. Критики из правоохранительных органов, однако, заявили, что это различие может сократить количество компаний, обязанных проверять клиентов, подавать отчеты о подозрительной деятельности и хранить записи, которые следователи могут получить по повесткам.
После майского предупреждения NSA Белый дом пригласил заинтересованные правоохранительные организации обсудить обращение с незаконными финансами в предложении. Встреча была сосредоточена на возражениях, касающихся DeFi, правоприменения в области борьбы с отмыванием денег и правовых гарантий, доступных разработчикам, которые не хранят средства пользователей.
Ассоциация блокчейна позже оспорила интерпретацию NSA. В июле генеральный директор Саммер Мерсингер назвала эту меру важным усилием по защите прав потребителей, в то время как отраслевая группа утверждала, что предприятия, контролирующие средства клиентов, останутся под действием законов о финансовых преступлениях.
Сенатские республиканцы также опубликовали объединенный проект объемом 616 страниц 22 июля. Как ранее сообщал crypto.news, текст объединил положения, разработанные комитетами Сената по банковским и сельскохозяйственным вопросам, и добавил раздел о правоохранительных органах наряду с 25 разделами, касающимися санкций и пробелов в борьбе с отмыванием денег.
Закон CLARITY разделит надзор между SEC и CFTC
H.R. 3633 установит федеральные правила для определения того, подпадает ли цифровой актив под надзор Комиссии по ценным бумагам и биржам или Комиссии по торговле товарными фьючерсами. Предложение оставит ценные бумаги и инвестиционные контракты под надзором SEC, предоставив CFTC полномочия в отношении соответствующих цифровых товаров и частей спотового рынка.
Для американских инвесторов регулятор, назначенный для актива, может определить правила раскрытия информации, торговли и защиты клиентов, применимые к нему. Законодательство также установит требования к регистрации для крипто-бизнеса и создаст процесс для соответствующих сетей, чтобы показать, что актив должен рассматриваться как товар, а не оставаться под управлением как ценная бумага.
Палата представителей приняла свою версию закона CLARITY 294-134 в июле 2025 года. В мае 2026 года Банковский комитет Сената продвинул измененное предложение голосованием 15-9, при этом два демократа присоединились ко всем 13 республиканцам в комитете.
Одобрение комитета не решило путь законопроекта через полный состав Сената. Республиканцы имеют 53 места, в то время как палата требует 60 голосов для применения cloture и преодоления филибустера. По крайней мере семь демократов должны были бы поддержать процедурное предложение, если бы каждый республиканец проголосовал за него.
Несколько сенаторов-демократов заявили в июле, что они хотят более жестких формулировок, касающихся незаконных финансов, защиты прав потребителей, целостности рынка и конфликтов интересов. Их возражения включали правила этики для выборных должностных лиц, владеющих криптоактивами или поддерживающих финансовые связи с предприятиями цифровых активов.
Сенатор Элизабет Уоррен также раскритиковала июльский проект, заявив, что его положения об этике все равно позволят президенту Дональду Трампу владеть и торговать криптовалютой, принимая официальные меры по политике в отношении цифровых активов. В заявлении Уоррен говорилось, что текст не помешает связанным с Трампом организациям или членам семьи запускать криптопродукты, использующие его имя или изображение.
Голосование в Сенате сталкивается с сокращенным календарем Конгресса
Лидеры Сената отложили голосование в августе после того, как законодатели не смогли достичь соглашения перед уходом на каникулы. Тьюн позже подал ходатайство о закрытии прений по предложению о переходе к рассмотрению, назначив голосование на 15 сентября, которое может открыть официальное рассмотрение законодательства.
Преодоление cloture не означало бы принятие закона CLARITY. Сенаторы все еще могли бы обсуждать предложение, предлагать поправки и проводить дополнительные процедурные голосования перед решением об одобрении полного законопроекта.
Председатель SEC Пол Аткинс заявил 2 сентября, что ожидает движения в течение двух недель, поскольку Сенат готовится к процедурному испытанию. Аткинс также сказал, что SEC может добиваться исключений для криптовалют и других изменений правил в рамках своих существующих юридических полномочий, если Конгресс не примет законопроект.
Отдельная работа SEC включает предлагаемую структуру, которая будет касаться предложений токенов, требований к раскрытию информации и условий, при которых некоторые криптоактивы могут выйти из статуса ценных бумаг. Правила агентства могут быть пересмотрены последующим руководством SEC, в то время как акт Конгресса установил бы требования в федеральном законе.
Даже если сенаторы одобрят измененную версию, Палате представителей придется принять изменения или согласовать общий текст с Сенатом, прежде чем предложение сможет достичь президента. Лидеры республиканцев в Палате отменили голосования на неделях 21 и 28 сентября, оставив 17 сентября последним запланированным днем голосования в палате перед уходом законодателей на ноябрьскую кампанию по промежуточным выборам.