상원 보고서: 테더는 이란의 제재 생명줄

분석
이번 상원 보고서는 테더를 규정 준수 이미지 논쟁에서 공식 의뢰 경로로 옮겨 놓는다. 블루멘탈은 단순히 의혹을 발표하는 데 그치지 않고 조사 결과를 재무부와 법무부에 보내고 있다고 밝혔기 때문이다. 주장된 전달 경로는 구체적이다. USDT가 헤즈볼라, 후티, 이란 은행들과 연결된 제재 대상 석유 밀수 네트워크의 결제 계층으로 사용되며, 이란 중앙은행이 이를 이용해 리알화를 지탱한다는 것이다. 다음으로 중요한 것은 OFAC나 법무부가 이 의뢰에 따라 조치를 취하는지, 테더가 지정 후 요청을 넘어 사전 동결을 확대하는지, 그리고 언급된 캔터 피츠제럴드 지분과 재무부 보유 자산에 대한 감시가 테더의 준비금 및 감사 태도에 어떤 영향을 미치는지다. 보고서의 수치와 FinCEN 경보 언급은 판결된 결론이 아니라 의혹과 인용된 문서라는 점에 유의해야 한다.

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미국 상원의원 리처드 블루멘탈은 9월 28일 상원 보고서를 발표하며 테더의 USDT 스테이블코인이 이란의 그림자 금융 네트워크에 "중대한 금융 생명줄"이 되었다고 주장해, 세계 최대 달러 연동 토큰에 대한 워싱턴의 감시를 한층 강화했다. 블루멘탈이 간사 위원으로 이끄는 상설 수사 소위원회의 보고서는 이란 및 그 지역 대리 세력과의 연계로 제재된 846개 암호화폐 지갑 중 84%가 USDT로만 "전적으로, 또는 거의 전적으로" 거래했다고 밝혔으며, 블루멘탈 의원은 이번 조사 결과를 수사 의뢰를 위해 재무부와 법무부에 넘기고 있다고 말했다. 소위원회가 사건을 구성한 방식 "테러에 묶인(Tethered to Terrorism)"이라는 제목의 이 보고서는 2021년 6월부터 2026년 8월 사이에 재무부 해외자산통제국(OFAC)과 이스라엘 테러자금대응국이 지정한 지갑들을 분석했다. 조사관들은 USDT가 "이란의 주요 불법 국제 결제 시스템"으로, 이란 정부가 국경을 넘어 자금을 이동하고 이란 중앙은행을 통해 리알화를 지탱할 수 있게 해준다고 결론지었다. 보고서에 따르면 제재 대상인 두 석유 밀수업자 알리레자 데라크샨과 아라시 에스타키 알리반드는 헤즈볼라, 후티, 이란 금융기관과 연결된 네트워크를 통해 4년 동안 6억 300만 달러 이상의 USDT를 이동시켰다. 느슨한 집행 주장과 정치적 쟁점 블루멘탈은 테더가 2024년 이전에 대테러 기관이 지정한 지갑을 동결하지 못했고 "명백히 불법적인 지갑을 사전에 차단하는 데 계속 실패하고 있다"고 주장했으며, 이로 인해 하마스 같은 단체가 비트코인에서 USDT로 전환하도록 부추겼다고 말했다. 소위원회는 지정 이후에도 3,460만 달러가 제재된 지갑을 통해 계속 이동했다고 밝히며, 스테이블코인을 "이란 그림자 금융 네트워크의 한 축"으로 지목한 2026년 5월 FinCEN 경보를 언급했다. 블루멘탈은 또한 테더와 행정부의 연계도 지적했다. 한때 하워드 러트닉 상무장관이 운영했던 캔터 피츠제럴드는 테더의 5%를 소유하고 있으며, 약 1,149억 달러에 달하는 테더의 보유 자산 중 상당 부분을 보유하고 있다…

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