قانون الوضوح يفقد معارضًا رئيسيًا من جهات إنفاذ القانون

سحبت الجمعية الوطنية للمأمورين معارضتها لقانون الوضوح، واعتمدت موقفًا محايدًا قبل 12 يومًا من التصويت الإجرائي المقرر في 15 سبتمبر في مجلس الشيوخ.

• غيّرت الجمعية الوطنية للمأمورين موقفها من قانون الوضوح من معارضة إلى موقف محايد.
• ركزت اعتراضاتها السابقة على قواعد مكافحة غسل الأموال لمنصات التمويل اللامركزي والبرمجيات غير الحاضنة.
• يحتاج مجلس الشيوخ إلى 60 صوتًا على الأقل لتقديم مشروع القانون عبر تصويت الإغلاق في 15 سبتمبر.
• تغييرات جدول مجلس النواب تترك للكونغرس وقتًا قصيرًا لإكمال التشريع قبل انتخابات التجديد النصفي.

لماذا سحب المأمورون معارضتهم لقانون الوضوح

قالت الجمعية الوطنية للمأمورين في رسالة 3 سبتمبر إلى زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون وزعيم الأقلية تشاك شومر إنها غيّرت موقفها من قانون وضوح سوق الأصول الرقمية من معارضة إلى موقف محايد.

قال رئيس الجمعية المأمور تروي ويلمان والمدير التنفيذي جاستن سميث إن مشروع القانون يغطي مجالًا معقدًا أمضى فيه المشرعون والبيت الأبيض والمنظمات المهتمة أشهرًا في النظر في تفاصيل لم تُحل بعد. قررت المجموعة أن على الكونغرس مواصلة عمله بدلاً من مواجهة معارضة مستمرة من منظمة المأمورين.

"نعتقد أن المسار الأنسب هو التراجع والسماح للعملية التشريعية بالمضي قدمًا لوضع إطار تنظيمي واضح وفعال وشديد الحاجة"، كتب ويلمان وسميث.

تزيل الرسالة اعتراضًا صريحًا من جهات إنفاذ القانون قبل أن يقرر أعضاء مجلس الشيوخ ما إذا كانوا سيبدأون النقاش الرسمي حول التشريع. الحياد لا يعني تأييدًا، ولم تذكر الجمعية أن جميع مخاوفها السابقة قد حُلّت.

بدلاً من ذلك، أدركت المنظمة العمل الذي تم إنجازه منذ أن اعترضت على مشروع القانون لأول مرة وقالت إن الأسئلة المتبقية يجب التعامل معها من خلال المفاوضات. قرارها يمنح قادة مجلس الشيوخ مساحة أكبر لمناقشة أحكام التمويل غير المشروع دون حملة معارضة نشطة من إحدى مجموعات المأمورين الرئيسية في البلاد.

لم تتخذ منظمات إنفاذ القانون موقفًا موحدًا بشأن الاقتراح. في يوليو، أيدت المنظمة الوطنية لمسؤولي إنفاذ القانون السود التشريع، بينما أثارت الجمعية والرابطة الدولية لرؤساء الشرطة مخاوف بشأن معاملتها للخدمات اللامركزية ومطوري البرمجيات. خلق الخلاف انقسامًا في إنفاذ القانون حول ما إذا كان الاقتراح سيحافظ على صلاحيات المحققين الحالية.

القسم 604 قاد نزاع مكافحة غسل الأموال

في رسالة مايو إلى لجنة الخدمات المصرفية في مجلس الشيوخ، حذرت الجمعية من أن القسم 604 قد يوفر ما أسمته "إعفاءً شاملاً" من متطلبات مكافحة غسل الأموال لخلاطات العملات ومنصات التمويل اللامركزي.

جادلت المجموعة بأن المجرمين يمكنهم استخدام البرمجيات النامية والخوارزميات والذكاء الاصطناعي الفاعل لنقل العملات المشفرة دون سجلات قابلة للتتبع أو وسطاء مسؤولين. وفقًا لتقييمها في مايو، يمكن لهذه الأدوات المساعدة في غسل الأموال وتمويل الإرهاب والتهرب من العقوبات.

"سيستخدم البعض البرمجيات المتطورة والخوارزميات والذكاء الاصطناعي الفاعل للمساعدة في نقل الأصول الرقمية دون تتبع أو مساءلة، وغسل الأموال، وتمويل الإرهاب، والتهرب من العقوبات"، كتبت المنظمة في ذلك الوقت.

يتناول القسم 604 متى يمكن معاملة مطوري ومقدمي برمجيات العملات المشفرة غير الحاضنة كمرسلي أموال. بموجب الحماية المقترحة، لن يواجه المطور الذي ينشئ برمجيات دون السيطرة على أصول العملاء تلقائيًا الترخيص وواجبات قانون السرية المصرفية المفروضة على الأعمال التي تحول الأموال للمستخدمين.

جادل المؤيدون بأن نشر الكود يختلف عن تشغيل خدمة مالية أو التحكم في أموال العملاء. ومع ذلك، قال منتقدو إنفاذ القانون إن التمييز قد يقلل من عدد الشركات المطلوبة للتحقق من العملاء وتقديم تقارير الأنشطة المشبوهة والاحتفاظ بالسجلات التي يمكن للمحققين الحصول عليها عبر الاستدعاءات.

بعد تحذير الجمعية في مايو، دعا البيت الأبيض منظمات إنفاذ القانون المعنية لمناقشة معاملة الاقتراح للتمويل غير المشروع. ركز الاجتماع على الاعتراضات المتعلقة بالتمويل اللامركزي وإنفاذ مكافحة غسل الأموال والحماية القانونية المتاحة للمطورين الذين لا يحتفظون بأموال المستخدمين.

نفت جمعية البلوكتشين لاحقًا تفسير الجمعية. في يوليو، وصفت الرئيسة التنفيذية سمر ميرسينجر الإجراء بأنه جهد مهم لحماية المستهلك، بينما أكدت المجموعة الصناعية أن الشركات التي تتحكم في أموال العملاء ستظل خاضعة لقوانين الجرائم المالية.

كما أصدر الجمهوريون في مجلس الشيوخ مسودة مدمجة من 616 صفحة في 22 يوليو. كما ذكرت crypto.news سابقًا، جمع النص أحكامًا طورتها لجنتا الخدمات المصرفية والزراعة في مجلس الشيوخ وأضاف عنوانًا لإنفاذ القانون إلى جانب 25 قسمًا يتعامل مع فجوات العقوبات ومكافحة غسل الأموال.

قانون الوضوح سيقسم الإشراف بين هيئة الأوراق المالية ولجنة تداول السلع الآجلة

سيضع H.R. 3633 قواعد فيدرالية لتحديد ما إذا كان الأصل الرقمي يقع تحت إشراف هيئة الأوراق المالية والبورصات أو لجنة تداول السلع الآجلة. سيترك الاقتراح الأوراق المالية وعقود الاستثمار تحت إشراف هيئة الأوراق المالية بينما يمنح لجنة تداول السلع الآجلة سلطة على السلع الرقمية المؤهلة وأجزاء من السوق الفورية.

بالنسبة للمستثمرين الأمريكيين، يمكن للجهة التنظيمية المخصصة للأصل تحديد قواعد الإفصاح والتداول وحماية العملاء التي تنطبق عليه. سيؤسس التشريع أيضًا متطلبات تسجيل لشركات العملات المشفرة وينشئ عملية للشبكات المؤهلة لإظهار أن الأصل يجب أن يحصل على معاملة سلعة بدلاً من أن يظل محكومًا كورقة مالية.

أقر مجلس النواب نسخته من قانون الوضوح بأغلبية 294-134 في يوليو 2025. في مايو 2026، تقدمت لجنة الخدمات المصرفية في مجلس الشيوخ باقتراح معدل بتصويت 15-9، حيث انضم ديمقراطيان إلى جميع الجمهوريين الـ13 في اللجنة.

لم تحسم موافقة اللجنة مسار مشروع القانون عبر مجلس الشيوخ الكامل. يحتفظ الجمهوريون بـ53 مقعدًا، بينما تتطلب الغرفة 60 صوتًا لفرض الإغلاق والتغلب على التعطيل. لذلك سيحتاج ما لا يقل عن سبعة ديمقراطيين إلى دعم الحركة الإجرائية إذا صوت كل جمهوري لصالحها.

قال العديد من أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين في يوليو إنهم يريدون لغة أقوى تغطي التمويل غير المشروع وحماية المستهلك وسلامة السوق وتضارب المصالح. شملت اعتراضاتهم قواعد الأخلاقيات للمسؤولين المنتخبين الذين يحتفظون بأصول مشفرة أو يحافظون على روابط مالية بأعمال الأصول الرقمية.

كما انتقدت السيناتور إليزابيث وارن مسودة يوليو، قائلة إن أحكام الأخلاقيات الخاصة بها ستظل تسمح للرئيس دونالد ترامب بحيازة وتداول العملات المشفرة أثناء اتخاذ إجراءات رسمية بشأن سياسة الأصول الرقمية. وقال بيان وارن إن النص لن يمنع الكيانات المرتبطة بترامب أو أفراد عائلته من إطلاق منتجات مشفرة تستخدم اسمه أو صورته.

تصويت مجلس الشيوخ يواجه تقويمًا كونغرسيًا قصيرًا

أجل قادة مجلس الشيوخ التصويت في أغسطس بعد فشل المشرعين في التوصل إلى اتفاق قبل مغادرتهم واشنطن للعطلة. قدم ثون لاحقًا طلب إغلاق على اقتراح المضي قدمًا، مما مهد لتصويت 15 سبتمبر الذي قد يفتح النظر الرسمي في التشريع.

تجاوز الإغلاق لن يمرر قانون الوضوح. لا يزال بإمكان أعضاء مجلس الشيوخ مناقشة الاقتراح وتقديم تعديلات وإجراء المزيد من التصويتات الإجرائية قبل اتخاذ قرار بشأن الموافقة على مشروع القانون الكامل.

قال رئيس هيئة الأوراق المالية بول أتكينز في 2 سبتمبر إنه يتوقع حركة خلال أسبوعين بينما يستعد مجلس الشيوخ للاختبار الإجرائي. قال أتكينز أيضًا إن هيئة الأوراق المالية يمكنها متابعة إعفاءات العملات المشفرة وتغييرات القواعد الأخرى بموجب صلاحياتها القانونية الحالية إذا لم يسن الكونغرس مشروع القانون.

يشمل العمل المنفصل لهيئة الأوراق المالية إطارًا مقترحًا يعالج عروض الرموز ومتطلبات الإفصاح والشروط التي قد تخرج بموجبها بعض الأصول المشفرة من وضع الأوراق المالية. يمكن مراجعة قواعد الوكالة من قبل قيادة لاحقة لهيئة الأوراق المالية، بينما قانون الكونغرس سيؤسس متطلبات في القانون الفيدرالي.

حتى إذا وافق أعضاء مجلس الشيوخ على نسخة معدلة، سيحتاج مجلس النواب إلى قبول التغييرات أو التفاوض على نص مشترك مع مجلس الشيوخ قبل أن يصل الاقتراح إلى الرئيس. ألغى قادة الجمهوريين في مجلس النواب جلسات التصويت خلال أسبوعي 21 و28 سبتمبر، تاركين 17 سبتمبر كآخر يوم تصويت مجدول للغرفة قبل مغادرة المشرعين لحملة انتخابات نوفمبر النصفية.